綜合外媒報導，隨著疫情趨緩，外國旅客湧入日本，但卻衍生大量利用免稅制度轉售商品的不當行為，導致日本政府消費稅損失嚴重。為遏制此現象，日本政府與執政黨正研擬改革免稅制度，預計最快於2026年度下半年引入「先付後退」模式。
目前日本規定，停留6個月以內的外國旅客可憑護照在免稅商店直接購買免稅商品。然而，部分人士利用此制度，以免稅價大量購買商品後，直接在日本國內高價轉售牟利。2022年，日本海關統計顯示，購買超過1億日圓免稅商品並出境的374人中，僅有57人被檢查；其中高達98%未將商品帶出國，導致18.5億日圓稅款流失。
為遏制漏洞，日本政府計劃採用歐洲常見的「先付後退」制度。未來外國旅客購買商品時需先支付含稅價格，待出境時在機場等海關確認物品攜出後，方可獲退稅。若未能證明商品已帶出國，則不得享受免稅優惠。同時，為提升旅客購物便利性，當局計劃取消免稅商品分類及「消耗品」免稅金額上限，並廢除現行的特殊包裝規定，減輕商家的負擔。